PPWR, Confapi: costi insostenibili, necessaria moratoria delle sanzioni

A meno di un mese dall’entrata in vigore del Regolamento su imballaggi e rifiuti di imballaggi (PPWR), fissata per il 12 agosto prossimo, mancano norme attuative e linee guida interpretative, con livelli di incertezza ancora alti. Confapi, la confederazione italiana piccola e media industria privata, lancia l’allarme ed esprime profonda preoccupazione per l'impatto economico e burocratico delle nuove regole dell'Unione Europea in materia di imballaggi sulle piccole e medie imprese italiane, strette tra i ritardi normativi di Bruxelles e costi operativi che colpiranno direttamente la marginalità e la competitività del sistema produttivo in un momento storico già complesso. 

Un'analisi di impatto elaborata dalla confederazione mette in evidenza che mancano ancora alcuni atti delegati e di esecuzione fondamentali da parte della Commissione europea. Inoltre, permangono incertezze interpretative su aspetti nevralgici: la definizione esatta di “fabbricante”, la stesura della Dichiarazione di Conformità (DoC), le modalità operative di vigilanza e tracciabilità, le norme grafiche sull'etichettatura e le disposizioni sul divieto di PFAS nei materiali a contatto con gli alimenti. Nonostante la Commissione abbia promesso linee guida e FAQ, la macchina burocratica europea appare ferma, lasciando le imprese in un pericoloso limbo normativo a pochissimi giorni dal via.

L'attenzione viene richiamata sul rischio concreto che tale questo ritardo istituzionale si traduca in sanzioni ingiuste e blocchi doganali immediati per le imprese che non hanno elementi certi per adeguarsi. Per evitare il collasso operativo del sistema delle PMI industriali, Confapi chiede al Governo italiano e alle istituzioni europee tre misure urgenti: moratoria sulle sanzioni con la sospensione totale dei provvedimenti sanzionatori per tutta la fase transitoria e fino a quando il quadro normativo, comprensivo di linee guida e FAQ, non sarà definitivo e pienamente applicabile; clausola di salvaguardia per le scorte al fine di consentire lo smaltimento progressivo e senza limiti temporali di tutte le scorte di magazzino dei packaging già acquistati o prodotti dalle imprese; flessibilità sulle etichette validando l'utilizzo delle etichette già stampate o ordinate per evitare pesanti sprechi economici e materiali, che risulterebbero in totale contrasto con la filosofia ecologica e circolare della norma.

"Non siamo di fronte a una transizione ecologica, ma a una transizione burocratica che rischia di desertificare il nostro sistema produttivo", ha affermato il presidente di Confapi, Cristian Camisa. "Le nostre PMI industriali da anni hanno intrapreso un percorso volto alla sempre maggiore sostenibilità e hanno già investito risorse economiche importanti. Pretendere l'adeguamento entro il 12 agosto, in piena estate, a norme dai contorni ancora confusi, senza che la stessa Commissione europea abbia completato la pubblicazione di linee guida e FAQ e non abbia pubblicato gli atti attuativi, condanna le imprese europee a un ulteriore incremento dei costi, riducendo ancora di più marginalità in un contesto storico-economico complesso. Non si può fare politica industriale sulla pelle delle imprese. Chiediamo al Governo italiano di farsi promotore di una linea del buon senso in Europa: serve una moratoria immediata per bloccare la scure delle sanzioni e della burocrazia prima che sia troppo tardi. Senza imprese competitive, l'Europa verde sarà solo un continente deindustrializzato e impoverito".

Nel dettaglio, secondo l'analisi di impatto elaborata dalla confederazione, l'adeguamento ai primi requisiti del PPWR e alle correlate normative sulla Responsabilità Estesa del Produttore (EPR) rischia di tradursi in un ulteriore aggravio di costi per le imprese. Per una PMI industriale con un catalogo di circa 10-15 referenze di packaging, i costi fissi di partenza sono tutt'altro che trascurabili. L'iter di conformità si apre con un audit documentale interno per mappare i fornitori e raccogliere le schede tecniche dei materiali, un'operazione che comporta un costo stimato tra i 500 e i 2.000 euro a seconda della complessità della filiera.

Il vero scoglio economico è però rappresentato dalla sicurezza chimica. Per garantire l'assenza di PFAS nei materiali a contatto con gli alimenti sotto la soglia di 25 parti per miliardo, le aziende devono ricorrere a test di screening di laboratorio accreditati, il cui costo varia tra i 150 e i 300 euro per singolo campione analizzato. A questo si aggiunge la necessità di consulenze tecniche esterne altamente specializzate per redigere il Fascicolo Tecnico e la Dichiarazione di Conformità (DoC). Nel complesso, l'esborso per adeguarsi alla nuova normativa si attesta tra i 5.000 e i 15.000 euro. Inoltre, per le imprese che esportano in Europa, lo scenario si complica ulteriormente. L'iscrizione al registro EPR non è più cumulativa: le aziende devono registrarsi singolarmente in ogni Stato membro di destinazione delle merci con relativi costi. In questo scenario, le sanzioni amministrative nazionali sono severe: le multe possono andare da poche migliaia di euro a oltre 100.000 euro, con la sanzione accessoria del sequestro e del blocco commerciale di tutti i lotti di merce non conformi.